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中國發布首份要素市場化配置文件 釋放重大改革信號

2020-04-10 來源:中國新聞網     編輯:襄陽

  中新社北京4月10日電 (記者 王恩博)《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》9日正式公布.北京專家認為,作為中國首份要素市場化配置文件,其至少釋放出三個重大改革信號.


  其一,為高標準市場體系補短板.


  改革開放40多年來,中國市場體系建設取得重要成就.目前,商品和服務價格已由原來的97%以上由政府定價,轉變為97%以上由市場定價.


  但在中國經濟體制改革研究會會長彭森看來,當前要素市場發育不充分、市場決定要素配置范圍有限、要素流動存在體制機制障礙等問題仍較為突出.進一步深化市場化改革,構建更加完善的要素市場化配置體制機制,是建設高標準市場體系、推動高質量發展和建設現代化經濟體系的重大任務.


  針對當前要素市場存在的行政分割、多軌運行、價格扭曲、供需錯配等共性問題,《意見》提出加快發展要素市場,整體上推進要素市場化配置改革.同時,這份文件還根據不同要素屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要,分別明確了改革主要任務.


  全國政協經濟委員會副主任劉世錦指出,《意見》對新形勢下完善要素市場作出了系統全面的戰略部署和切實有效的具體安排.但他亦提醒,出臺頂層設計同時,還要給地方、基層、企業和個人留出更大自主選擇空間,允許試錯糾錯、鼓勵大膽創新,在更大程度上激發各方積極性、創造性,加快形成高標準要素市場體系.


  其二,厘清政府與市場關系.


  如何讓政府與市場這"兩只手"相得益彰,是中國經濟體制改革長期以來的核心問題.


  "40多年改革發展實踐充分證明,市場配置資源是最有效率的形式",彭森認為,推進要素市場化配置進程,關鍵是進一步厘清政府與市場的關系,轉變政府職能,最大限度減少政府對微觀經濟干預過多、政府習慣于用行政手段直接配置資源等問題.


  對此,《意見》從更好發揮政府作用角度,提出大幅度減少政府對要素的直接配置,推進土地、勞動力、資本、技術和數據要素配置的市場化改革,推進各領域要素制度建設.文件還要求完善要素價格形成機制和市場運行機制,明確政府對要素價格、市場運行的調節和監管內容.


  "凡是能由市場形成價格的都要交給市場,政府不進行不當干預",國務院發展研究中心原副主任王一鳴觀察到,《意見》明確要"推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變",即政府從"定價格"轉向"定規則",這充分體現了最大程度發揮市場決定價格的改革方向.


  其三,精準推進不同要素改革.


  由于中國不同要素的市場化程度差異較大,推進市場化面臨的矛盾和問題也存在差異.


  王一鳴舉例說,改革開放以來,中國土地、勞動力、資本等要素改革取得積極進展,但尚未實現市場化機制全覆蓋,仍不同程度存在"雙軌制",深化改革任務依然艱巨.同時,由于產權制度不完善,數據產權界定規則尚未建立,技術和數據要素市場發育遲緩.


  對此,官方從實際出發,瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環節,有針對性地提出改革思路和具體舉措.


  一方面,深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革,如針對農業轉移人口受戶籍制度和公共服務供給不均等制約,難以實現市民化的問題,《意見》提出放開放寬除個別超大城市外城市落戶限制等;另一方面,《意見》亦要求加快培育技術和數據要素市場,包括健全職務科技成果產權制度等舉措.


  王一鳴稱,《意見》堅持問題導向,根據不同要素屬性和經濟社會發展需要,提出分類推進改革的舉措,將使要素市場化配置改革更有針對性和可操作性.(完)

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