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全國人大代表車捷:建議盡快明確大病籌款監管主體 完善相關立法

2020-05-23 來源:央廣網     編輯:襄陽

  央廣網北京5月23日消息 今年全國兩會期間,全國人大代表、江蘇省律師協會副會長、國浩律師(南京)事務所管理合伙人車捷帶來了關于完善個人大病網絡求助的立法建議.他提出,應明確監管主體及權責、平臺準入、相關主體的權利與義務.


  對于目前個人大病網絡籌款的現狀,車捷表示,《慈善法》及《公開募捐平臺服務管理辦法》、《北京市促進慈善事業若干規定》等相關法律、法規、規章均將個人大病網絡籌款排除在調整范圍之外.個人大病求助以及平臺監管目前只能由傳統的《刑法》《合同法》等一般法調整,對于籌款活動中各個主體的權利義務、責任范圍,救濟方式、行業監管等,缺少特別法的直接依據.同時,車捷指出,個人大病捐助仍缺少明確的監管部門.


  針對上述問題,車捷建議在立法層面明確個人大病網絡求助的監管主體及權責,對于水滴籌等個人大病籌款互聯網服務平臺,建議盡快以立法形式確立個人大病求助互聯網服務平臺的監管部門,并明確具體的監管內容及權限.


  在立法路徑選擇上,車捷表示,可以在《公開募捐平臺服務管理辦法》第十條的基礎上,由民政部做出較為細化規定,明確民政部門的監管主體地位、監管方式、各方的主要權利義務等,該辦法不宜細化的內容,可輔以國標加以規范.


  在監管方式上,車捷建議,明確個人大病網絡求助平臺準入要求.對平臺實行準入制管理,對合格的平臺頒發證書并加以公示,并及時關注平臺的運營風險點.一旦因平臺違反法定義務,除了相應的民事責任之外,還完善行業監管上的行政責任,如通報批評、罰款、吊銷證書等懲罰措施實現行業的健康發展和優勝劣汰.


  此外,車捷還建議,明確個人大病網絡求助相關主體的權利與義務.目前,個人大病網絡求助活動中各主體的權利義務并不明確,亟待在立法中進行規定.


  具體而言,對于求助者,應擔負求助信息公開、保證求助信息真實以及遵守約定用途等義務,接受平臺、贈與人的適當監管,并承擔違反求助承諾的賠償、返還義務.作為贈與人,則依法享有約定贈與財產的用途以及受益人范圍、查詢贈與財產管理使用的有關資料以及申請退還違背原始贈與條件贈與款等權利,同時承擔履行贈與承諾等義務.


  同時,需要考慮贈與人的行為能否視同慈善行為,同等或參照享受稅收等政策優惠,實現個人捐贈行為與慈善行為的良性互補.對于互聯網服務平臺,則依法享有審核求助信息、監督贈與財產使用管理、求助信息留痕保存以及要求虛假求助信息發布者退回贈與財產等權利,同時承擔公開贈與財產使用管理信息、風險防范提示、接受社會監督以及配合有關部門調查等義務.

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